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浙江桐鄉探索鄉村資源盤活新模式 閑置農房變“共富屋”

2022-06-08 22:01
來源:半月談網

農房,是農村重要的生產生活要素。近年來,浙江省桐鄉市圍繞盤活閑置農房“小切口”,推進共同富?!按笪恼隆?,結合平原水鄉塊狀經濟特色,形成“片區特色”的多業態發展閑置農房盤活利用模式。依托“產業配套、民宿經濟、鄉村研學、農村雙創”等特色做法,桐鄉已盤活閑置農房640多幢,直接帶動就業2200余人,每年增加農民收入達6000萬元以上。

村中也有“黃金屋”

京杭運河臨村而過,聯排農房錯落有致,走進桐鄉市崇福鎮南陽村,處處鳥語花香,一派江南水鄉風光。作為崇福鎮的融杭先導區,南陽村地理位置優越,吸引了啄云智能科技等一大批企業入駐。

為優化土地利用布局,南陽村因地制宜對農村宅基地建房進行突破性改革:將村民按政策獲得120平方米的建房面積,設計成“80+40”模式,其中的“80”為村民住房面積,而另外的“40”抱團建成了公寓房和標準廠房。村民住進洋樓別墅的同時,還有了穩定的收入來源。如今,通過公寓房和標準廠房的對外出租,每戶村民可以獲得2萬多元的年收入。

南陽村不是個例。在桐鄉各個鄉鎮,沉睡的鄉村資源不斷被激活。

烏鎮鎮橫港村通過引入奧雅集團,盤活22幢閑置農房,打造研學平臺,吸引了大量游客;虹橋村依托烏鎮景區資源優勢,探索“政府引導+農戶參與”的發展模式,村民將閑置農房出租或自營開辦民宿承接烏鎮景區溢出效應,目前已有121幢閑置農房得到盤活,直接帶動農民增收達千萬元以上。

伴隨著資源要素利用效率的提升,新產業、新業態持續涌現。

石門鎮墅豐村是浙江省首批未來鄉村試點承接“2+4”場景應用村,該村依托桐鄉市農業經濟開發區現代農業創新服務中心,建立“服務中心+運營公司+村集體+村民”利益聯結機制,由豐坤農業公司開展一體化運營,探索主輔分離式的“共享農房”模式盤活閑置農房,發展精品民宿、印染技藝、子凱餐廳等多個業態,加速美麗鄉村向美麗經濟轉變。2021年,墅豐村累計接待游客4.3萬人次,實現營業收入261萬元。

村中自有“黃金屋”。截至目前,桐鄉已盤活閑置農房640多幢,平均每幢閑置農房年“創收”超過5萬元.

“X+”模式激活閑置房

閑置農房“生錢”的背后,是桐鄉對做好新時期“三農”工作的思考。近年來,桐鄉結合縣域村莊布局規劃,把農村閑置農房(宅基地)盤活利用作為貫徹新發展理念、探索用地新機制、加強生態保護、改善人居環境、推動鄉村振興的重要舉措,探索出一系列閑置農房盤活利用新模式。

一是發揮“政策+”引領作用。先后出臺《關于實施“強村富民”計劃深入推進村級集體經濟發展的意見》《關于開展農村閑置農房(宅基地)盤活利用工作的實施意見》等文件,將支持村集體利用閑置農房,積極發展生態觀光、餐飲民宿、農耕體驗、健康養生、養老服務等農旅項目的村給予獎補,建立較為完善的宅基地盤活政策體系。

二是創新“居住+”建房機制。將閑置農房利用與農房改造、鄉村產業發展相結合,創新“農民居住+集體統籌”的建房機制,在保障農民居住安全基礎上,促進農民增收。除南陽村的“80+40”模式外,墅豐村沈家墩的“前營后住”模式也很典型。沈家墩是墅豐村下轄的一個自然村落,該村結合美麗鄉村建設,通過創新農房建設模式,實現農房前后分離結構,前面一半用于業態經營,后一半自住,在改善村莊風貌時,兼顧農房所有權實現形式,農民通過盤活閑置農房出租或自營,戶均增收萬元以上。

三是激活“要素+”發展動力。發揮閑置宅基地和閑置農房的資產經營性功能,推動“科技進鄉村、資金進鄉村,青年回農村、鄉賢回農村”。出臺鄉村人才振興20條,引導扶持農業人才通過盤活閑置農房實現在鄉村創業創新。崇福鎮在農創園盤活4幢閑置農房建成農創大院,為園區內創業主體提供居住、休閑健身、培訓科普等場所。目前農創園已累計引進大學生從業人數達到130余人,引進44個農業特色項目,產值超9000萬元。出臺《桐鄉市農村“三權”抵(質)押價值發布機制的指導性意見(試行)》,鼓勵利用閑置宅基地及農房使用經營權進行質押貸款,有效撬動金融支農杠桿,助力閑置農房盤活,截至目前已發放相關貸款千萬元以上。

集成改革促共富

為加快農村發展,突破農村發展土地制約要素,桐鄉在盤活閑置農房的同時聚焦宅基地改革,持續推出了新農村集聚、宅基地有償退出、宅基地有償選位等多項政策。

在濮院鎮新聯村新村集聚小區新聯景苑,民居錯落有致,道路蜿蜒整潔,沿河步道、親水平臺讓人倍感愜意。過去很長時期內,新聯村是一個以農業為主的大村,民居零散、村容村貌差。2009年以來,濮院鎮啟動“兩新”工程建設,新聯村勇于創新,將集聚小區——世紀新聯進行統一設計、統一戶型、統一建設、統一管理,先把村里有集聚意愿和實力的大部分農戶集聚起來,然后集中投入人力、財力完善基礎設施??茖W的布局、優美的環境、完善的配套使小區成為新農村建設的樣板。在桐鄉,像新聯景苑這樣的小區不在少數,目前已規劃新村集聚點273個,集聚農戶4.58萬戶。

一系列創新改革使老百姓房子越住越好,腰包越來越鼓。2021年,桐鄉市村集體收入達14億元;農村居民人均可支配收入43709元,同比增長8.3%,城鄉居民收入比1.56:1,繼續保持嘉興五縣最小。

在2022年2月召開的全省高質量發展建設共同富裕示范區推進大會上,浙江提出大力實施以農村集體經濟為核心的強村富民集成改革,全省域推進閑置宅基地和閑置農房激活改革。

百尺竿頭,更進一步。

為進一步激發鄉村集成改革的發展活力,桐鄉正在積極探索宅基地使用權租賃、流轉、入股制度,進一步鼓勵市場主體利用閑置宅基地及農房發展休閑觀光等產業。同時,建立健全宅基地自愿有償退出機制,為退出農戶提供商品住宅、產業用房權益及貨幣化安置等多元化選擇,實現農村土地集約利用和集中城鎮化。在此基礎上,桐鄉計劃通過實施一批強村富民項目,力爭2022年實現所有村經常性收入達180萬元以上、經營性收入達75萬元以上,經營性收入100萬元以上的村占比70%以上。

編輯:任峰 曹杰(完)

責任編輯:孔德明

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